预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。随着财政部公开2025年中央财政预算，其中超14万亿元中央一般公共预算支出细账明晰，勾勒出今年中央财政支出重点。
根据2025年中央一般公共预算支出预算表，2025年中央一般公共预算支出预计为147460亿元，比2024年执行数增长4.5%。这一增速高于去年全国一般公共预算支出增速（3.6%），体现了今年积极财政政策更加给力、持续用力。
2025约14.75万亿元中央一般公共预算支出主要分为两部分，一部分是中央对地方转移支付10.34万亿元，这笔资金主要用于弥补地方收支缺口，支持地方“三保”，促进区域协调发展。另一部分是中央本级支出约4.36万亿元，用于中央本级履职相关支出。
不难发现，尽管中央财政拿了全国近半的一般公共预算收入，但在支出中大头依然是转移给地方使用，而真正用于本级支出占全国一般公共预算支出比重约15%。
值得注意的是，党的二十届三中全会部署深化财税改革时，提出要适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。
根据财政部数据，2024年中央一般公共预算本级支出占全国一般公共预算支出比重约为14.3%，而2025年这一比重预计提高至约14.7%。
上图表来自财政部
超10万亿元的中央对地方转移支付究竟花哪儿了？
目前中央对地方转移支付主要分为三类，分别是一般性转移支付、共同财政事权转移支付和专项转移支付。其中一般性转移支付主要用于均衡地区间财力配置，保障地方日常运转和加快区域协调发展。共同财政事权转移支付是用于履行中央承担的共同财政事权的支出责任，保障地方落实相关政策所需财力，提高地方履行共同财政事权的能力。专项转移支付主要用于保障中央决策部署的有效落实，引导地方干事创业。
根据2025年中央对地方转移支付预算表，今年10.34万亿元中央对地方转移支付中，一般性转移支付（不含共同财政事权转移支付）约5.55万亿元，占中央对地方转移支付比重约53.7%；共同财政事权转移支付约3.86万亿元，占比约37.3%；专项转移支付约0.93万亿元，占比约9%。
比如，2025年一般性转移支付中，用于补充地方财力的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金同比增长7.5%，高于中央对地方转移支付增速（3%），以增强地方财政保障能力，支持地方“三保”。另外，2025年共同财政转移支付中，基本养老金转移支付同比增长11.4%，学生资助补助经费同比增长11.5%，体现了今年将更多的财政资金“投资于人”。
今年预算报告明确，要适当提高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，保障养老金按时足额发放。另外今年提高中央高校研究生学业奖学金以及中等职业学校、普通高中国家助学金标准。
另外，今年预算报告在部署2025年财政改革发展工作时称，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付。从今年上述表格数据来看，中央对地方一般性转移支付增速（9.2%）明显高于专项转移支付增速（1.3%）。
目前10.34万亿元中央对地方转移支付中，已有约8.77万亿元分配至31个省份及新疆生产建设兵团。其中四川、河南、湖南、湖北、河北等省份获得转移支付规模居前列。
根据2025年中央一般公共预算支出预算表，今年中央本级支出按主要类别来看，国防支出、债务付息支出、科学技术支出、公共安全支出、教育支出和一般公共服务支出规模位居前列。从今年支出增速来看，资源勘探工业信息等支出、债务付息支出、科技支出增速位居前列。
比如，今年中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。其中今年基础研究预算数为1028.94亿元，增长12.1%。应用研究预算数为1798.02亿元，增长13.6%。
中央本级支出除了按上述功能分类外，另一种是按经济性质分类。前者主要反映政府的各项职能活动，显示的是政府的钱“干了什么”。后者则是反映政府各项支出的具体用途，比如工资福利、商品和服务等支出。
根据2025年中央本级基本支出预算表，2025年中央本级基本支出预计约11502亿元，同比增长5.4%。其中，机关工资福利支出约4793亿元，同比增长8%；机关商品和服务支出约2973亿元，同比增长2.2%；对事业单位经常性补助约1970亿元，同比增长6.5%；对个人和家庭的补助约1731，同比增长3%。
上表注释称，本表中的“机关工资福利支出”2025年预算增加较多，主要是金融管理部门实施部门预算改革，基本支出转为财政拨款安排。本表中的“会议费”“培训费”等科目2025年预算增幅较高，主要是规范经费开支渠道，将项目支出中安排的会议费、培训费等转为基本支出安排。
根据关于2025年中央预算内投资支出预算表及说明，2025年中央预算内投资支出预算数为7350亿元，同比增长5%。
其中，中央本级支出预算数为1635亿元，主要用于支持交通运输、科技创新、部门自身能力建设等中央本级重点投资领域和重大项目建设。对地方转移支付预算数为5715亿元，主要用于粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、重大战略、区域协调和生态文明建设、重大基础设施建设、社会事业建设、城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程等领域项目建设。
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陈益刊
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